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內容來自sina新聞

央行新貨幣政策工具意義何在

  央行的貨幣政策工具箱裡又多瞭新的工具---11月6日央行網站新增"常備借貸便利(SLF)"欄目，並正式發佈今年常備借貸便利開展情況，6月至9月常備借貸便利操作餘額分別為4160億、3960億、4100億和3860億元人民幣。央行在公開市場操作、再貼現和存款準備金率三大政策工具之外，為何要新增這一貨幣政策工具？其意義何在？

  2008年國際金融危機以來，新的貨幣政策工具逐漸進入人們視野，常備借貸便利就是其一。其提供的是央行與商業銀行"一對一"的模式，因此這種貨幣操作方式更像是定制化融資和結構化融資。和美國類似，中國央行此次推出這一新工具，也同樣是傳統貨幣政策工具和貨幣傳導機制受阻之後的倒逼結果。從實操情況來看，亦更符合央行貨幣操作要"精準發力"的理念。

  2008年全球金融危機以來，世界各國的中央銀屏東南州土地貸款行都在不斷地實施貨幣政策工具的創新，特別是在全球經濟普遍"去杠桿化"、"去債務化"的今天，如何有效提升貨幣政策的有效性和金融資源配置的效率成為擺在世界各國央行面前的重大挑戰。

  一般來講，中央銀行利用公開市場操作、再貼現和存款準備金率三大政策工具來實施自己的貨幣政策，將基準利率維持在目標范圍之內。而2008年國際金融危機以來，新的貨幣政策操作工具逐漸進入人們視野，"常備借貸便利"就是其一。

  所謂常備借貸便利就是商業銀行或金融機構根據自身的流動性需求，通過資產抵押的方式向中央銀行申請授信額度的一種更加直接的融資方式。由於常備借貸便利提供的是中央銀行與商業銀行"一對一"的模式，因此，這種貨幣操作方式更像是定制化融資和結構化融資。

  "常備借貸便利"並非中國首創，世界很多國傢的中央銀行都在使用這種貨幣操作模式，比如美聯儲的定期拍賣便利(Term AuctionFacil-ity，TAF)、日本銀行的補充貸款便利等。其中美聯儲的定期拍賣便利等貨幣創新工具在應對2008年金融危機期間發揮瞭積極作用，幫助美國成功走出金融危機的泥沼。

  2007年8月以來，美國遭遇瞭二戰以來史無前例的大危機，金融體系處於危險邊緣，2008年期間，美聯儲連續10次降低聯邦基金利率，目標利率水平由5.25%降至0-0.25%區間。然而，美國銀行和其他金融機構放款意願仍大幅下滑，"貨幣乘數"急劇下降。如何保持信貸市場的正常運行，防止"惜貸"發生，成為美聯儲不得不解決的首要難題。在這樣的大背景下，美聯儲央行傳統三大政策工具(公開市場操作、再貼現和存款準備金率)幾乎失效，迫使美聯儲不得不進行進一步的動作和創新，跳過貨幣政策傳導機制中的先導環節，向市場和具有系統重要性的大型金融機構、特定企業和機構註入資金，緩解資金緊張局面，降低融資成本，刺激經濟活動。

  其中與中國常備借貸便利類似的是定期貼現措施(Term D iscountW indow Program )和定期拍賣便利(Term AuctionFacility，TAF)。這兩種貨幣工具創新不僅能夠延長期限，比如向財務健康的存款類金融機構提供的貸款期限由隔夜或幾周延長到最長30天；達到一級信貸方案合格要求的財務健康的存款類金融機構，還可以根據規定程序向所在地聯儲銀行提交利率報價和競拍額，由聯儲決定拍賣結果。每次TAF拍賣的資金總量是由聯儲預先確定，利率通過存款機構之間的自由競爭而得，這使得美聯儲完成瞭從"最終貸款人"到"第一貸款人"的角色轉換。

  就中國央行此次推出的常備借貸便利工具而言，也同樣是傳統貨幣政策工具和貨幣傳導機制受阻之後的倒逼結果。今年6月份以來，以同業隔夜拆借利率(Shibor)為代表的銀行間市場短期利率飆升至接近歷史高點，金融機構普遍遭遇"錢荒"。事實上，就貨幣存量而言，中國流動性仍比較充裕，中國信貸規模當前居全球第一，中國廣義貨幣(M 2)約為美國的1.5倍，是世界第一貨幣發行大國；M 2與GD P之比達到2，遠超過日本的1和美國的0.7。

  但問題在於，商業銀行中長期貸款所占比重偏高，達到55%以上，銀行的閑置資金並不充裕，商業銀行或金融機構普遍存在著"短存長貸"現象，資產負債期限的錯配直接引發商業銀行的流動性風險。也正是自6月起，常備借貸便利工具被央行頻繁使用，央行政策報告顯示，2013年6至8月央行投放常備借貸便利餘額分別為4160億元、3960億元、4100億元。

  三季度以來，隨著跨境資金的流入以及外匯占款的大幅增加，央行適時進行"有序減量操作"，結合央票鎖長放短，公二胎房貸銀行利率比較開市場小幅貨幣凈投放或回籠來調節流動性，體現瞭常備借貸便利在貨幣操作手法上的針對性和靈活性。

  從這個角度看，常備借貸便利更符合央行貨幣操作要"精準發力"的理念。事實上，央行這一貨幣新工具不僅在適時調節銀行體系流動性、平抑短期異常波動方面發揮重要作用，更應該在支持實體經濟發展、扭轉貨幣錯配以及提升金融配置效率方面起到積極引導作用：一方面"盤活存量，優化增量"，要在加強流動性總閘門調節的前提下，讓金融真正回歸到支持實體經濟發展的軌道上來，扭轉一段時期以來金融對實體經濟的擠出效應、金融空轉以及金融結構的錯配；另一方面，必須解決長期以來困擾中國的金融末梢循環不暢的問題，管道不通，池子裡水再多也流不到末梢。中國的信貸資金投放存在結構性矛盾，主要體現為信貸投放集中於政府項目、國有企業、大型企業與傳統行業，民營企業、中小企業與新興行業信貸支持力度不足。因此，未來如何通過常備借貸便利等新的政策工具，精準發力使金融資源流入中小企業，流向普惠制的民生工程、戰略新興產業、高科技產業等領域，就需要央行給予中小銀行更平等的機會。

  張茉楠(中國國際經濟交流中心副研究員)

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-11/08233711440.shtml

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