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內容來自sina新聞

周儉拆舊城建新城發展瞭GDP掏空瞭文化建地容積率貸款全省皆可處理

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最近，國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組在調查中發現，全國有12個省會城市提出要建新城區，目前已經規劃瞭55個。與此同時，城市改造過程中對舊城的大肆拆平讓住建部建設司司長趙輝明確表態，城市開發要避開有傳統村落的地方，不能直接拆掉。

城市應該如何擴建新城區，又該怎樣對待傳統村落？同濟大學建築與城市規劃院副院長周儉，在接受中國青年報記者采訪時說，城市想要發展得更好，就應該逐漸把社會、文化和藝術等指標都規劃進來。

拆舊城建新城發展瞭GDP掏空瞭文化

中國青年報：您如何看待很多城市擴建新區的做法？

周儉：目前我國很多城市都在推動新區和新城的建設，這當中深刻體現瞭地方政府在城市化水平、經濟發展和城市地區間競爭的訴求。擴建新城(區)的現實情況千差萬別，但我感覺很多城市的擴張式發展可能既不恰當，也不現實。地方政府在社會文化和經濟發展中承擔瞭非常大的責任和壓力，這使得他們成為地方城市化的主要推動者，因為通過城市的發展才能顯著帶動當地GDP的增長。因此，擴建新城、拆平舊城是一種最簡單的、最快速發展方式，但是也帶來新城空城、空地和舊城歷史文化特征消失等後果。

中國青年報：不能通過規劃來避免城市不合理的建設嗎？

周儉：首先，規劃在這個過程中並不是處於一個主導的地位。城市規模的擴張和擴展在很大程度上其實是地方政府的訴求。比如，有的地方未來10年要把人口規模從20萬人增加到50萬人的提法，並沒有經過科學測算，隻是出於想要發展成大城市、以更多人口吸引更多投資的目的，算的都是5～10年裡GDP能夠增長多少的經濟賬。雖然並不是所有城市的規劃規模都是由地方政府決定的，但是不得不說，城市新區新城拓展的規模符合規劃論證結論的極少。

當然，規劃部門會通過和政府博弈來避免過度建設。一是評審規劃方案時，如果專業部門認為50萬的人口規模不切實際，未來可能隻有35萬的人口規模，那麼可能會商討平衡成一個40萬的結果；二是城市總體規劃一般在批準後7～8年後就要修訂一次，如果到時候當地已經培養起瞭某種吸引力，有能力達到40萬人甚至更大的規模，那麼還可繼續執行，但若沒達到這種條件，則可以調整規劃。雖然如此，仍不能避免浪費，因為城市總體規劃劃的時間跨度一般在15～20年，如果地方政府在實施規劃時推進過快，那麼很多建成的道路和房屋在某一段時間內將會面臨荒廢和空置。

其次，有些城市規劃不合理也有規劃本身的問題。比如目前的規劃編制比較側重規劃的技術性指標和經濟性指標，而社會性和藝術性相對較弱。具體體現在重視城市裡教育設施的配套數量、房屋的日照間距以及城市未來發展用地和產業用地規模等，但卻忽視城市的活力、鄰裡關系的維系、城市特征的保持和傳承，因此，很多人覺得某個城市規劃改造後固有生活場景消失瞭，街道也不再有活力瞭。

中國青年報：有人說發展過程中的城市規劃，應該先搞好經濟和技術指標，社會性和藝術性的東西應該後置。您怎麼看？

周儉：我覺得有道理，但不合理。可以理解的是，城市發展在不同發展階段各有重點，任何時候都面面俱到肯定是不現實和不可能的。就當下我國城市發展的狀況來說，城市想要發展得更好，就應該逐漸把社會、文化和藝術等指標都規劃進來，不然就來不及雲林土庫農地貸款瞭--等到把舊城拆光瞭，城市的內涵和特色就沒有瞭。

城市規劃應該註重空間和功能的多樣化

中國青年報：在城市規劃過程中，應該如何對待傳統村落？

周儉：從法律角度上來說，國傢《文物保護法》已明確規定，隻要發現傳統村落或遺址等文化遺產，就應該劃成保護區並進行考古研究和價值評估。不過，在確定傳統村落的價值上可能會有不同的價值判斷，比如，如果同樣的村落在同一區域分佈的很多，那麼是否一定要保護可能就會存在不同意見。但從規劃的角度來講，保護肯定是首位的。

中國青年報：我國城市舊城改造過程中存在什麼問題？

周儉：主要是在城市更新的思路上，很多地方政府對舊城的做法都是成片地拆平重建，因為這樣執行起來更容易。拆平看似能解決所有遺留問題，效果也立竿見影，但實際上卻破壞瞭城市社區的和諧生態。原來相熟的鄰裡關系因為拆建而被打破，同一樓的住戶分別被迫遷到新的環境中，想要再形成一個成熟的新城區至少要二三十年的時間，過程中會增加很多不穩定因素。同時從規劃的角度來說，對於舊城中的建築，好的要保留，不好的或者功能不恰當的，則應該分別采取拆除新建、改建、功能置換的多樣化方式，而不宜整片區域地拆建，這樣會割裂城市各組成部分間原有的有機關系。

目前一些政府的改造思路已經從3～5年前的強推拆遷，逐漸轉化為征求民意、逐步更新。這背後的主要動因就是《物權法》的頒佈。《物權法》使得老百姓懂得用法律武器維護自己的權益，比如，上海市如果動遷地塊的簽約率不達到90%以上，誰也不能強制推進。

中國青年報：規劃在落實過程中還有哪些障礙？

周儉：在規劃過程中會不斷提出一些創新又合理的想法，但因為現在的一些政策不配套，規劃就很難落實。其中，土地和房屋產權是最重要的兩個方面。比如，城市在大面積擴張過程中，需要增加公共服務設施用地，但如果沒有新的政策支持用地，醫院就建不起來。

中國青年報：您認為現在的城市規劃應該遵循什麼樣的思路？

周儉：應該遵循多樣化的思路，其中包括空間上的多樣化和功能上的多樣化。從空間上來說，大路小路都要有，老房子新房子要融合在一起。每個城市都有它自身發展的文脈，表現在城市空間和景觀上就是城市發展的時間痕跡，這才是每個城市自己的特征。如果我們為瞭解決交通問題而普遍地拓寬道路，為瞭改造舊區而成片地拆除舊房屋，城市的特征也就消失瞭。另外從功能上來說，一個城區裡什麼都應該有。醫院、學校、農貿市場、理發的、洗衣的、居住的、就業的，不同等級、各種功能都應該承載。現在很多地方在城市更新和新區開發過程中新建的或者是一大片單元的功能區，一下班一個人都沒有，或者一大片住宅區，一上班一個人也沒有，這樣並不符合城市的多樣化特征，城市也因此失去瞭活力。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-11-15/10033727248.shtml

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